Співпраця з іноземними партнерами вкрай важлива для України. Внутрішніх надходжень до бюджету вистачає лише на оборону і безпеку. Євросоюз, Міжнародний валютний фонд та інші міжнародні партнери готові надавати нам допомогу. Але вони не тільки дають фінансування, але й допомагають нам розвиватися економічно, щоб ми могли самотужки забезпечувати свої потреби.
Для цього ми зобов’язані виконувати умови, передбачені меморандумами. Це зміни, які нам потрібно впроваджувати, аби забезпечити стабільність та створити підґрунтя для економічного росту.
Консорціум RRR4U, до складу якого входить Dixi Group, Інститут економічних досліджень, Інститут аналітики та адвокації та Центр економічної стратегії, розпочав регулярний моніторинг виконання умов програми МВФ.
На презентації пілотного Моніторингу ми розглянули, як виконується програма розширеного фінансування від МВФ станом на листопад 2023 року.
Виконання структурних маяків програм МВФ
У червні 2023 року, після першого перегляду чотирирічної програми МВФ у рамках Механізму розширеного фінансування (EFF), аналітик Інституту аналітики та адвокації Вячеслав Курило проаналізував виконання Україною зобов’язань перед Фондом і вже тоді виникали сумніви щодо своєчасного виконання кількох структурних маяків.
Розглянемо результати виконання структурних маяків за програмою МВФ станом на листопад 2023 року:
✅ Виконані маяки:
Зміни до бюджету на 2023 рік – фінансування оборони.
Парламент затвердив запропоновані урядом зміни до бюджету на 2023 рік. Ці зміни передбачають забезпечення більшого та стабільного фінансування оборони, безпеки та нагальної відбудови. Зокрема, видатки на резервний фонд зросли удвічі. Також було оптимізовано організацію розподілу коштів та об’єднано два міністерства в одне – Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури. Йому також передали Фонд ліквідації наслідків збройної агресії;
Обмеження спонтанних змін до закону про бюджет та відновлення середньострокового планування.
Для цього парламент подав законопроєкт, який передбачає, що Рада буде розглядати тільки ті зміни до держбюджету, які отримали експертну оцінку від Міністерства фінансів. Також відновлюється планування бюджету на середньостроковий період. У червні бюджетний комітет оновив текст, який потім був ухвалений як закон;
Підготовка плану податкових змін для дорожньої карти Національної стратегії доходів.
Міністерство фінансів розробило план дій, що підтверджується документом з першою оцінкою програми МВФ. Однак цей план наразі недоступний для громадськості. Цей документ використовуватимуть як основу для створення Національної стратегії доходу;
Реєстрація законопроєкту про обмеження державних гарантій.
Ці зміни призначені для підвищення боргової стійкості держави. Норми на виконання цього заходу були внесені до законопроєкту №9346;
Прозорість та підзвітність коштів на спеціальних рахунках НБУ в UNITED24.
У квітні 2023 року парламент прийняв закон №3035– IX, спрямований на покращення прозорості та підзвітності при управлінні коштами, які знаходяться на рахунках в Національному банку України і використовуються для благодійної допомоги та донатів. Особливий акцент був зроблений на рахунках, що діють на платформі UNITED24. Цей закон створив законодавчу основу для прозорого збору та витрат коштів з державних благодійних рахунків;
Підготовка стратегії переходу до гнучкого обмінного курсу.
Розроблення стратегії зумовлене необхідністю поступового пом’якшення обмежень, а в тривалій перспективі – повернення до традиційного формату інфляційного таргетування з плаваючим курсом;
Відновлення середньострокового бюджетного планування, розробка боргової стратегії та обмеження ризиків за державними гарантіями.
За основу ухвалили законопроект №9346-1д, який є виконанням одразу двох “структурних маяків” з програми МВФ;
Подання середньострокового прогнозу бюджету та звіту про фіскальні ризики в документах до проєкту Держбюджету на 2024 рік.
15 вересня 2023 року уряд подав до Парламенту законопроєкт про Державний бюджет на 2024 рік із великим переліком пояснювальних документів;
Оновлення та публікація Середньострокової стратегії управління державним боргом. Вона дозволить підвищити прозорість та передбачуваність фіскальної політики та оптимізувати структуру державного боргу. 27 жовтня Мінфін ухвалив окрему Стратегію, у якій чітко заплановано провести операцію з управління державним боргом та наміри ухвалити оновлену Стратегію;
Посилення банківського нагляду.
Виконання маяка дозволить привести банківський нагляд в Україні у відповідність з директивами Європейського Союзу. Це необхідно зробити, щоб наблизити Україну до вступу в ЄС. НБУ повністю і вчасно виконав відповідні вимоги;
Спрощення системи декларування держслужбовців.
Ухвалений у вересні 2023 року законопроєкт про відновлення декларування передбачає, що НАЗК забезпечить доступ та автоматичне перенесення даних з інших реєстрів та баз даних до форми декларації. Водночас функція автоматичного заповнення наявних даних не звільняє декларанта від обов’язку зазначити в декларації всю відому йому інформацію, навіть якщо вона відсутня в інших базах даних.
Реформа корпоративного управління Оператора ГТС: призначення Наглядової ради.
31 жовтня уряд затвердив склад Наглядової ради компанії: трьох незалежних членів та одного представника держави, вчасно виконавши даний маяк. Разом із тим, залишається питання про призначення ще одного представника держави для формування повного складу із 5 членів.
⚠️ Виконано не вчасно:
Відновлення довоєнного оподаткування.
Парламент ухвалив у другому читанні законопроєкт №10016-д із розширеним колом платників податків, у яких з 1 грудня 2023 можуть проводити документальні планові перевірки. Підписання законопроєкту деякий час було заблоковано, оскільки окремі депутати зареєстрували дві постанови про скасування результатів голосування. Однак, 25 листопада парламент розблокував підписання законопроєкту і вже незабаром Президент України має його підписати;
Реформа корпоративного управління Оператора ГТС: передача пакету акцій Міненерго та оновлення статуту.
Виконання маяка дозволяє створити більш прозору та ефективну модель управління газотранспортною системою України;
Відновлення декларування посадовими особами.
У вересні 2023 року парламент ухвалив відповідний законопроєкт, який передбачав, що реєстр декларацій буде закритим ще впродовж року. Декларанти могли добровільно відкрити свої дані для публічного доступу. Суспільство і міжнародні партнери негативно сприйняли таку новину. У результаті Президент України наклав вето на законопроєкт та подав свої пропозиції, які відкривали реєстр декларацій одразу. 20 вересня поточного року парламент повторно розглянув вищезазначений законопроєкт і ухвалив його з пропозиціями Президента. НАЗК вже повідомило, що відкриє публічний доступ до реєстру 10 грудня 2023 року, коли проведе всі безпекові заходи;
Посилення фінансового моніторингу політично значущих осіб (PEP).
17 жовтня 2023 року ВРУ ухвалила законопроєкт, який фактично відновлює пожиттєвий статус політично значущої особи (PEP). Водночас він посилює відповідальність банків за необґрунтовану відмову користувачам фінансових послуг.
🔄 У процесі:
Краще управління державними інвестиціями.
Підвищення якості управління державними інвестиціями (УДІ) дозволить більш ощадливо та ефективно використовувати державні кошти в умовах обмежених бюджетних ресурсів. Одним із кроків має стати уніфікація підходів УДІ та конкурсний відбір проєктів для бюджетного фінансування;
Затвердження Національної стратегії доходів до кінця 2023 року.
В умовах повномасштабної війни половину видатків державного бюджету Україна фінансує за рахунок зовнішньої допомоги. Така ситуація не є стійкою, і цієї залежності необхідно поступово позбуватися. Національна стратегія доходів покликана створити умови для збільшення внутрішніх доходів бюджету. Для цього Україна має посилити свої спроможності збирати податкові та митні доходи.
Підвищення інституційної незалежності САП.
У Меморандумі з МВФ українська сторона зазначила про наміри посилювати ефективність антикорупційних інституцій. Зміни мають торкнутися і Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП). 15 вересня для виконання маяка уряд подав у Верховну Раду законопроєкт №10060, який уже прийнятий у першому читанні.
❌ Не виконано:
Концептуальна записка щодо програми 5-7-9 для більшої підтримки МСП.
У вересні уряд розширив програму 5-7-9%, що суперечить зобов’язанню за Меморандумом МВФ. Так, уряд дозволив користуватися доступними кредитами підприємствам у галузях енергоефективності та переробки. Крім того, максимальний термін програми збільшили до 10 років, а ліміт програми підвищили до 150 млн грн, що актуально для великих компаній. Варто зазначити, що виконавчий директор Фонду розвитку підприємництва в листопаді наголосив, що вже готові зміни до постанови КМУ, які виключають з програми великі підприємства (але проєкт акту не оприлюднений).
Податкова та митниця мають підготувати план реформ.
ДПС та ДМС мали до кінця жовтня підготувати плани дій, які в подальшому інтегрують у загальну Національну стратегію доходів. 23-27 жовтня представники ДПС та ДМС зустрічалися з представниками МВФ для обговорення прогресу. Відомо, що податкова служба підготувала проєкт плану реформування ДПС. ДМС у відповідь на запит повідомила, що робота тільки триває.
Отже, Україна переважно виконує домовленості з МВФ, але є політичний ризик зриву дедлайнів. Україна здійснила потрібні кроки по 16 з 23 структурних маяків за програмою Фонду, водночас не виконала або пропустила дедлайни по шести «маяках» МВФ.
