Що може завадити підписанню Угоди про асоціацію на Вільнюському саміті: думки експертів

Фонд «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва»

Прес-реліз підготовлено за результатами експертного опитування, що його провів Фонд «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва» з 13 по 18 вересня 2013 р. Загалом було опитано 32 експерти. Опитування проведено за фінансової підтримки Національного Фонду підтримки демократії (США).

Абсолютна більшість експертів переконана, що Україна та ЄС підпишуть Угоду про асоціацію на Вільнюському саміті у листопаді 2013 р. Лише 2 експерти із 32 опитаних вважають, що цього не відбудеться.
Більшість експертів вважає, що для того, аби Угода у Вільнюсі була підписана, Україна повинна внести зміни до законодавства щодо судової та правоохоронної системи відповідно до європейських стандартів; вирішити питання Юлії Тимошенко, а також внести зміни до виборчого законодавства та ухвалити Виборчий Кодекс згідно з європейськими нормами. Лише декілька експертів певні, що для підписання Угоди достатньо просто не змінювати офіційний курс на європейську інтеграцію.
Серед законів, що їх вимагає ЄС, але які, на думку експертів, не будуть ухвалені, перше місце посідає закон про протидію дискримінації – його назвали 16 із 32 опитаних експертів. Окрім цього, деякі експерти вважають, що не буде ухвалено й Виборчий Кодекс.
Як першочергові кроки, що їх Україна має зробити до Вільнюського саміту, експерти запропонували насамперед знайти механізм вирішення питання Юлії Тимошенко, здійснити реформу судової, правоохоронної системи та прокуратури відповідно до європейських стандартів, а також внести зміни до виборчого законодавства, зокрема, ухвалити Виборчий Кодекс – власне, те, що й вимагає від України ЄС. Окрім цього експерти запропонували б владі розпочати широку проєвропейську інформаційну кампанію, а також змінити закони про референдум і мирні зібрання.
Завадити Україні підписати Угоду з ЄС може, на думку експертів, передусім невиконання Україною умов ЄС, а також протидія керівництва Росії та непередбачувані події, зокрема, провокації. Опір окремих країн-членів ЄС, натомість, експерти вважають найменшою перешкодою для підписання Угоди порівняно з вищеназваними.
Доля Угоди про асоціацію залежить від вирішення питання Юлії Тимошенко (безумовно або скоріше залежить) – так вважає абсолютна більшість опитаних експертів (23).
У звільнення та реабілітацію Юлії Тимошенко до саміту не вірить жоден з опитаних експертів. Переважно думки експертів поділилися між двома варіантами: «Тимошенко відправлять на лікування в Німеччину, однак заборонять їй здійснювати суспільно-політичну діяльність» (так вважають 13 експертів) та «Тимошенко лишиться ув’язненою і не буде відправлена до Німеччини» (10 експертів).
Зміна офіційного зовнішньополітичного курсу в бік Митного Союзу до Вільнюського саміту, на погляд більшості експертів, малоймовірна.
Щодо депутатів із фракції Партії регіонів, які висловили незгоду із курсом на європейську інтеграцію, більшість експертів вважає, що ці депутати залишаться в складі фракції та голосуватимуть згідно з партійними директивами.

Результати експертного опитування

1. Як Ви вважаєте, чи підпишуть Україна та ЄС Угоду про асоціацію на Вільнюському саміті 28–29 листопада 2013 р.?

Безумовно, так	2 експерти
Скоріше, так	25 експертів
Скоріше, ні	1 експерт
Безумовно, ні	1 експерт
Важко сказати	3 експерти

2. Що, на Вашу думку, повинна зробити Україна, аби підписати Угоду про асоціацію з ЄС на Вільнюському саміті (позначте усе, що вважаєте важливим)?

	Кількість згадувань
Внести зміни до виборчого законодавства, відповідно до європейських стандартів ухвалити Виборчий Кодекс	18
Внести зміни до законодавства, що регулює судову і правоохоронну систему, відповідно до європейських стандартів	24
Ухвалити антидискримінаційний (щодо сексуальних меншин) закон	7
Вирішити проблему Юлії Тимошенко	22
Достатньо просто не змінювати офіційний курс на європейську інтеграцію	8
Інше	3
Важко сказати	0

3. Які закони з тих, що вимагає ЄС, не будуть ухвалені?

Відповідь	Кількість згадувань
Зміни до закону про протидію дискримінації (щодо сексуальних меншин)	16
Виборчий Кодекс, зміни до виборчого законодавства	7
Закони про судову реформу, зміни щодо статусу суддів, реформу прокуратури	2
Будуть ухвалені, ймовірно, всі, але з певними недоліками через формальний підхід до імплементації рекомендацій та брак часу	2
Антикорупційні закони	1
Закони про реформу міліції	1
Зміни до закону про мирні зібрання	1
Всі вони можуть бути ухвалені	1
Важко сказати	4

Не відповіли – 4 експерти

4. Якби це залежало від Вас – які три першочергові кроки Ви запропонували б зробити Україні до Вільнюського саміту?

Відповідь	Кількість згадувань
Вирішення питання Юлії Тимошенко	18
Реформа судової, правоохоронної системи та прокуратури ( ухвалення нових законів та внесення змін до вже розроблених, зокрема, із врахуванням рекомендації Венеціанської Комісії та європейських стандартів загалом)	13
Внесення змін до виборчого законодавства відповідно до європейських норм і стандартів, зокрема, ухвалення Виборчого Кодексу (принаймні, його реєстрація у Верховній Раді)	11
Розгортання широкої (бажано, фінансованої з державного бюджету) проєвропейської інформаційно-роз’яснювальної кампанії із залученням державних органів, експертів, громадських діячів	5
Врахування висновків Венеціанської комісії щодо закону про референдум	4
Внесення змін до всіх законів, що вимагає ЄС	3
Проведення виборів у Києві	2
Зміна влади, зміна складу уряду	2
Початок ефективного та демократичного діалогу з опозицією, усунення будь-яких провокацій, що можуть призвести до загострення внутрішньополітичної ситуації до саміту	2
По одному разу були названі такі варіанти:
Проведення перевиборів у п’яти «проблемних» округах. Робота Верховної Ради в інтенсивному режимі (режим тільки комітетів та пленарних засідань) до 21 жовтня 2013 без перерв. Запровадження в Україні публічного реєстру власності. Вилучення «позаблоковості» з закону від 1.07.2010 та повернення до євроатлантичної інтеграції. Денонсування харківських угод. Розробка, ухвалення та початок реалізації «європейських стратегій міст України». Демонстрація зміни позиції щодо резонансних судових справ (справа «паламарів», т.зв. дніпропетровських терористів, васильківських терористів та інших). Ухвалення актикорупційних законів, створення антикорупційного бюро із залученням опозиції та експертів. Проведення перевірки апарату всіх владних органів на предмет можливих зв’язків з ФСБ. Створення Координаційного органу державної влади з питань європейської інтеграції. Посилення інформаційної безпеки. Розробка плану оперативного реагування на непередбачувані події. Проведення круглого столу за участі Президента та представників політичних партій задля узгодження спільних дій з реформування країни і вироблення спільної політики у відповідь на тиск з боку Росії. Забезпечення виконання всіх відповідних вимог ЄС до України. Консолідація опозиційних сил. Врахування висновків Венеціанської комісії щодо закону про мирні зібрання. Скасування рішень судів про позбавлення статусу народного депутата. Блокування роботи Верховної Ради з метою побачити реакцію європейської сторони. Проведення референдуму щодо вступу до Митного Союзу. Початок справжніх реформ. Особливих кроків Україні робити не треба, слід ретельно відстежувати поточну ситуацію усередині країни і за її межами, аби не допустити провокацій. Надто пізно для конкретних кроків, варто чекати на реакцію впливових членів ЄС, зокрема Німеччини.

5. Що, на Вашу думку, може завадити Україні підписати Угоду про асоціацію з ЄС на Вільнюському саміті (позначте всі варіанти)?

	Кількість згадувань
Невиконання Україною умов ЄС	22 експерти
Опір окремих країн-членів ЄС	11 експертів
Протидія керівництва Росії	16 експертів
Непередбачувані події, можливо, провокації	16 експерт
Інше	4 експерти
Важко сказати	0

6. Чи залежить, на Вашу думку, доля Угоди про Асоціацію від вирішення питання Юлії Тимошенко?

Безумовно, так	8 експертів
Скоріше, так	15 експертів
Скоріше, ні	8 експертів
Безумовно, ні	1 експерт
Важко сказати	0

7. Чи буде розв’язано, на Вашу думку, питання Юлії Тимошенко до часу проведення Вільнюського саміту?

Тимошенко звільнять і реабілітують	0
Тимошенко амністують, але не реабілітують	1 експерт
Тимошенко відправлять на лікування в Німеччину без обмежень на здійснення нею суспільно-політичної діяльності	3 експерти
Тимошенко відправлять на лікування в Німеччину, однак заборонять їй здійснювати суспільно-політичну діяльність	13 експертів
Тимошенко лишиться ув’язненою і не буде відправлена до Німеччини	10 експертів
Інше	1 експерт
Важко сказати	4 експерти

8. Чи можлива зміна офіційного зовнішньополітичного курсу України в бік Митного союзу до часу проведення Вільнюського саміту?

Так, це дуже ймовірно	2 експерти
Це можливо, але малоймовірно	23 експерти
Ні	6 експертів
Важко сказати	1 експерт

9. Нещодавно кілька депутатів Партії регіонів заявили про свою незгоду з євроінтеграційним курсом? Якими, на Вашу думку, будуть їхні подальші дії?

Вони утворять окрему фракцію і голосуватимуть проти «євроінтеграційних» законів	3 експерти
Вони залишаться в складі фракції Партії регіонів, однак голосуватимуть проти «євроінтеграційних» законів	8 експертів
Вони залишаться в складі Партії регіонів і голосуватимуть згідно з партійними директивами	17 експертів
Невдоволених депутатів позбавлять мандатів	4 експерти
Інше	2 експерти
Важко сказати

Список експертів

Антипович Олексій
Биченко Андрій
Гарань Олексій
Головенко Роман
Гонюкова Лілія
Горбач Володимир
Гребенчук Юрій
Жовніренко Павло
Захаров Євген
Кіпень Володимир
Когут Ігор
Кокошинський Олег
Коліушко Ігор
Конончук Світлана
Котигоренко Віктор
Литвиненко Олександр
Ляшенко Олексій
Макеєв Сергій
Палій Олександр
Пашков Михайло
Рибаченко Віктор
Саєнко Юрій
Стоякін Василь
Таран Віктор
Тищенко Юлія
Ткачук Анатолій
Тодоров Ігор
Толкачов Олексій
Фролов Павло
Хмелько Валерій
Черненко Олександр
Якименко Юрій

Дослідження проведене соціологічною службою Центру Разумкова з 20 по 25 квітня 2013 року. Опитано 2010 респондентів віком від 18 років у всіх регіонах України. Теоретична похибка вибірки – 2,3%.

У квітні 2013 р. 46% населення вважало, що Україні потрібно вступати в Європейський Союз (не згодні з цим були 36%) і 40% були певні, що треба вступати в Митний союз (не згодні з цим були 39%).
Основні причини, чому треба вступати до Європейського Союзу, прихильники вступу бачить в тому, що – «Краще буде жити, зросте добробут, ми забезпечимо краще життя дітям і онукам» (21%) та що – «Рівень життя в ЄС вищий, ніж в Україні» (21%). Головну причину, чому Україні треба вступати до Митного союзу, прибічники вступу вбачають у тому, що «ми всі – слов’яни, у нас спільна історія» (41%).
В альтернативній постановці запитання «вступ до ЄС або до Митного союзу» більшість у квітні 2013 р. надала перевагу вступу до ЄС (42%, 33% – до Митного союзу). В останньому опитуванні компанії Research & Branding Group, проведеному 20–31 серпня, прихильників вступу до ЄС стало ще більше: 45% проти 36%.
Найбільш перешкоджають інтеграції України до ЄС, на думку населення, наступні чинники: високий рівень корупції в Україні (80%), низький рівень економічного розвитку та недостатні темпи реформ (78%), проблеми в сфері демократії (70%). А от приєднанню до Митного союзу ці чинники, як вважає більшість населення, зовсім не заважають. Натомість єдиною серйозною перешкодою приєднання до Митного союзу населення вважає інтеграцію України до ЄС (53%).
Найбільші переваги Європейського Союзу громадяни України вбачають у високому рівні соціального захисту громадян (47%), верховенстві закону (31.5%) та розвиненій демократії (27%). Найбільші переваги Митного союзу українці бачать у спільній історії, культурі, схожому менталітеті (53%) і наявності природних ресурсів, енергоносіїв (47%).
Кращі умови для інноваційного розвитку громадяни України переважно бачать в ЄС (41.5%), ніж у Митному союзі (27%).
Якщо порівняти країни Європейського Союзу та Митного союзу за характеристиками населення, то, на думку більшості українців, в країнах ЄС живуть соціально активніші, небайдужі люди (так вважають 41% українців, 15% вбачають такі якості у населення країн Митного союзу), більш культурні люди (48% вважають, що в країнах ЄС і 11% – у Митному союзі, більш моральні люди (31% – вважає, що в країнах ЄС і 20% – у країнах Митного союзу, люди з почуттям власної гідності (31% – в країнах ЄС і 14% – у країнах Митного союзу). Водночас більшість українців певні, що ментально більш близькі до громадян України ті, хто проживає у країнах Митного союзу (так вважають 64% українців, а 14% думають, що більш ментально близькі до українських громадян європейці).
Більшість громадян вважали, що Україна більшою мірою виграє, якщо приєднається до Європейського союзу (45% вважали, що виграє, 30% -– що програє). Щодо вступу до Митного союзу, думки поділилися: по 37% були і тих, хто вважав, що Україна виграє і стільки ж – що програє. Щодо власного виграшу чи програшу у разі вступу до ЄС чи до Митного союзу, то теж більшість громадян України вважали, що виграють від вступу до ЄС (41% проти 26%), а щодо власних шансів у разі вступу до Митного союзу, то й тут думки поділилися: по 32% тих, хто очікував на програш, і стільки ж – тих, хто очікує на виграш. Щоправда, в оцінці власних перспектив більше було тих, хто не визначився – 33% та 36%.
Власний досвід відвідування якоїсь із країн ЄС мають лише 21% українців, а досвід тривалого життя в якійсь із цих країн – лише 4%. Власний досвід життя у країнах Митного союзу має істотно більше українців – 48% і 10% мають досвід тривалого життя в якійсь з країн Митного союзу.
Загалом опитування засвідчило, що принаймні в квітні цього року більше половини населення не вважали себе достатньо поінформованими ані щодо Європейського союзу (53%), ані щодо Митного союзу (55%). Лише менше половини (48%) громадян знали про вимоги, які Україна має виконати перед підписанням угоди про асоціацію.

Як Ви вважаєте, чи потрібно Україні вступати до Європейського союзу (ЄС)?

Так	45,8
Ні	35,8
Важко відповісти	18,4

Чому Ви вважаєте, що ПОТРІБНО вступати до ЄС?* % тих, хто вважає, що потрібно вступати
Краще буде жити, зросте добробут, ми забезпечимо краще життя дітям і онукам	21,4
Рівень життя в ЄС вищий, ніж в Україні	21,0
Оскільки Європа технологічно і соціально більш розвинута, ніж Україна, вступ до ЄС прискорить розвиток України, це забезпечить перспективи розвитку України	10,8
Це сприятиме економічним реформам, розвитку економіки, промисловості	10,1
Це забезпечить можливість громадянам України вільно пересуватися країнами ЄС, безвізовий режим	7,6
Європейська модель суспільства є більш привабливою	7,0
Це забезпечить зниження безробіття	6,3
Знизиться рівень корупції	3,7
У країнах ЄС поважають закон	3,5
Важко відповісти/не відповіли	5,9
* Наведені лише ті варіанти відповіді, що були названі понад 3% респондентів

Чи потрібно Україні вступати до Митного союзу Росії, Білорусі і Казахстану (МС)?

Так	39,9
Ні	39,3
Важко відповісти	20,8

Чому Ви вважаєте, що ПОТРІБНО вступати до Митного союзу Росії, Білорусі і Казахстану?* % тих, хто вважає, що потрібно вступати
Ми всі – слов’яни, у нас спільна історія	40,9
Це забезпечить відновлення економічних зв’язків, економічне партнерство	18,2
Ми – сусіди	11,6
Це забезпечить Україні доступ до дешевих енергоресурсів	7,1
Це забезпечить стабільність, як за часів СРСР	7,1
Це забезпечить Україні ринки збуту її продукції	6,0
Це вигідно для України	4,5
Це призведе до покращення ситуації в Україні	4,0
Важко відповісти/не відповіли	3,9
* Наведені лише ті варіанти відповіді, що були названі понад 3% респондентів.

Яким інтеграційним напрямом має йти Україна? (Дайте лише одну відповідь)

Вступ до ЄС	41,7
Вступ до Митного союзу Росії, Білорусі, Казахстану	32,7
Неприєднання ні до ЄС ні до Митного союзу	12,3
Важко відповісти	13,4

Чи перешкоджають наступні чинники інтеграції України до ЄС? (Дайте відповідь по кожному рядку)

	Так	Ні	Важко відповісти
Низький рівень економічного розвитку та недостатні темпи реформ	78,2	9,0	12,9
Високий рівень корупції в Україні	80,2	7,9	11,8
Проблеми в сфері демократії	69,8	14,4	15,9
Відмінність культурного розвитку України від загальноєвропейського та мовні бар’єри	40,0	43,6	16,4
Геополітична (історична, культурна) близькість до Росії	38,2	42,4	19,5

Чи перешкоджають наступні чинники приєднанню України до Митного союзу? (Дайте відповідь по кожному рядку)

	Так	Ні	Важко відповісти
Низький рівень економічного розвитку та недостатні темпи реформ	27,7	56,1	16,3
Високий рівень корупції в Україні	32,3	51,1	16,6
Проблеми в сфері демократії	20,7	60,2	19,2
Інтеграція України до ЄС	52,8	27,0	20,2
Відмінність культурного розвитку України від російського	9,6	75,9	14,5

Якими, на Ваш погляд, є найбільші переваги Європейського союзу?(Відзначте не більше трьох позицій)

Високий рівень соціального захисту громадян	46,9
Верховенство закону	31,5
Розвинена демократія	27,1
Наявність фінансових ресурсів	22,2
Якість охорони здоров’я громадян	18,6
Не бачу переваг Європейського Союзу	18,0
Науково-технічний розвиток	16,7
Низький рівень корупції	13,7
Доступність освіти	8,9
Високий рівень безпеки громадян	7,3
Високий рівень культури	7,3
Соціальна активність громадян	4,6
Спільна історія, культура, схожий менталітет громадян країн ЄС	3,5
Інше	0,8
Не бачу переваг Європейського Союзу	18,0
Важко відповісти	5,9

Якими, на Ваш погляд, є найбільші переваги Митного союзу? (Відзначте не більше трьох позицій)

Спільна історія, культура, схожий менталітет громадян країн Митного союзу	53,4
Наявність природних ресурсів, енергоносіїв	47,1
Стабільна економічна ситуація	15,4
Дешева робоча сила	10,6
Науково-технічний розвиток	8,1
Доступність освіти	5,9
Високий рівень соціального захисту громадян	5,8
Якість охорони здоров’я громадян	4,0
Соціальна активність громадян	3,9
Демократичний розвиток	3,4
Високий рівень культури	2,0
Інше	1,3
Не бачу переваг Митного союзу	20,8
Важко відповісти	8,3

Де кращі умови для інноваційного розвитку України, перетворення її на країну з розвиненою економікою, соціально-культурною сферою – в ЄС чи в Митному союзі? (Дайте лише одну відповідь)

В ЄС	41,5
В Митному союзі	26,8
Однаковою мірою	14,9
Важко відповісти	16,7

Як Ви вважаєте, якщо порівнювати країни ЄС і країни Митного союзу, то де живуть:

(Одна відповідь у кожному рядку)	У країнах ЄС	У країнах МС	І там, і там рівною мірою	Важко відповісти
Більш доброзичливі, відкриті, привітні люди	25,1	22,8	44,5	7,6
Більш соціально активні, небайдужі люди	41,5	14,7	34,2	9,7
Більш культурні люди	47,6	11,2	32,2	9,0
Більш моральні люди	30,7	19,8	35,5	13,9
Люди з більшим почуттям власної гідності	42,1	14,1	32,5	11,3
Люди, які ментально більш близькі до громадян України	8,2	64,3	18,6	9,0

Як Ви вважаєте, Ви особисто більшою мірою програєте чи виграєте, якщо Україна вступить до… ? (Одна відповідь у кожному рядку)

	Виграю	Програю	Важко відповісти
До ЄС	41,2	25,6	33,3
До Митного союзу	32,4	31,9	35,6

А Україна більшою мірою програє чи виграє від вступу до…? (Одна відповідь у кожному рядку)

	Виграє	Програє	Важко відповісти
До ЄС	45,3	30,3	24,5
До Митного союзу	36,8	37,4	25,8

Чи маєте Ви:

	Так	Ні	Важко відповісти
Власний досвід відвідування якоїсь з країн ЄС	21,1	77,9	1,1
Власний досвід відвідування якоїсь з країн Митного союзу	48,1	50,9	1,0
Власний досвід тривалого життя у якійсь з країн ЄС	4,0	94,5	1,5
Власний досвід тривалого життя у якійсь з країн Митного союзу	10,3	88,3	1,3

Як Ви оцінюєте рівень своєї поінформованості про Європейський союз і про Митний союз? (Дайте лише одну відповідь по кожному стовпчику)

	Європейський союз	Митний союз
Високий	5,3	4,2
Середній	38,6	37,6
Низький	43,5	44,1
Не маю жодної інформації	9,5	10,9
Важко відповісти	3,2	3,4