Редакція дізнавалася у бахмутян, юристів та ініціаторів закону як працюватиме механізм компенсації. Що робити, якщо у Вас немає фото руйнувань або ваше житло вже окуповане? Як розраховуватимуть суму компенсації та до чого тут супутник й аерозондування?
Верховна Рада України на засіданні 23 лютого 2023 року проголосувала за законопроєкт №7198 (ред. це Закон 2923-IX) про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок російської військової агресії.
Вже 17 березня Володимир Зеленський підписав закон про компенсацію за пошкоджене та знищене внаслідок бойових дій нерухоме майно. Фактично закон має вступити в дію вже в травні 2023 року.
Опитування громади
Результати опитування. Фото: скріншот
Редакція Бахмут IN.UA провела опитування на тему «Зруйноване житло»; участь у ньому взяли понад 1000 користувачів. Мета опитування — зрозуміти, скільки бахмутян знають про механізм компенсації. Ми не маємо можливості ідентифікувати кожного учасника опитування, але припускаємо, що до нього долучились саме члени нашої територіальної громади. Згідно з результатами, близько 46% відсотків опитаних бахмутян заявили, що їхнє житло повністю зруйноване, а приблизно 28% вважають, що оселі зруйновані частково.
Результати опитування. Фото: скріншот
Ще 24% не знають, в якому стані їхні домівки, і тільки 6% бахмутян підтвердили, що їхнє житло має легкі пошкодження. Майже 65% бахмутян не знають про наявні механізми компенсації за зруйноване житло, і тільки близько 35% володіють цією інформацією.
61% бахмутян ще не подавали документи, щоб в майбутньому отримати компенсацію, натомість 38% вже подали папери, які допоможуть їм отримати відшкодування.
52% бахмутян не розглядали можливість придбати житло в іншому місті чи області і планують повертатися в Бахмут. 47% респондентів хотіли б придбати власну оселю, але не мають можливості це зробити. Жоден з опитаних власне житло не придбав.
Хто може отримати компенсацію за житло?
Ось так виглядає зруйнований в Бахмуті житловий будинок. Фото: REUTERS/Oleksandr Ratushniak
Зазначимо, що ухвалений закон 2923-IX передбачає створення реєстру зруйнованого внаслідок війни житла. Мова йде про квартири, приватні будинки, садові і дачні будинки та об’єкти незавершеного будівництва. Власники цього майна можуть розраховувати на грошові виплати.
Відтак, буде створена спеціальна Комісія, до якої люди подадуть заявку. Її розглянуть протягом 30 днів, але розгляд може затягнутися, якщо житло знаходиться в зоні тимчасової окупації. Крім того, заявнику можуть відмовити, якщо документи були подані з порушенням термінів або з недостовірними даними.
Перелік осіб, які можуть претендувати на компенсацію:
- власники пошкоджених та/або знищених об’єктів нерухомого майна;
- особи, які здійснили інвестування та фінансування будівництва об’єктів житлового будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт та які не прийнято в експлуатацію;
- члени житлово-будівельних кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення кооперативу, але не оформили право власності на нього;
- спадкоємці осіб, визначених підпунктами “а” – “в” цього пункту;
- об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоповерхівок, житлово-будівельних кооперативів, які здійснюють утримання відповідних будинків, щодо відновлення пошкодженого спільного майна багатоквартирного будинку.
Важливо, що пріоритетне право на надання компенсації матимуть багатодітні сім’ї, особи з інвалідністю I та II груп, учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни. Також мобілізовані без статусу УБД.
Хто не зможе отримати компенсацію?
Паспорт російський та український. Фото: з відкритих джерел
- особи, які не є громадянами України
- особи під санкціями і судимі за злочини проти держави
- спадкоємці перерахованих людей
За чий кошт виплачуватимуть компенсацію?
Гроші надходитимуть із фонду відновлення майна та зруйнованої інфраструктури України у зв’язку зі збройною агресією Російської Федерації.
Також до виплати компенсації доєднається міжнародна технічна поворотна або безповоротна фінансова допомога, та інші джерела, не заборонені законодавством України, сказано у законі.
Коли відбуватиметься прийом заявок?
Заява про надання компенсації подається до новоствореної Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об’єкти нерухомого майна.
Подати її можна вже зараз, під час дії воєнного стану, та протягом 90 календарних днів з дати його закінчення на території, на якій знаходиться (знаходився) пошкоджений об’єкт. Заяву потрібно подавати окремо щодо кожного пошкодженого або знищеного об’єкта нерухомого майна.
Подати заяву можна буде й на житло, яке постраждало після скасування воєнного стану протягом трьох років, але через наслідки війни. Мова, зокрема, йде й про мінування чи розмінування, внаслідок якого постраждало житло.
Що кажуть місцеві жителі?
Бахмутянка Юлія – одна з тих 38% опитаних нами осіб, які вже подали заяву на компенсацію. Спочатку жінка фіксувала малі пошкодження — вилетіли вікна. А потім її дім згорів, тож довелося знову подавати документи. Юлія подавала заявку через Дію. Там все просто, запевняє жінка, ніяких труднощів з подачею заявки не було. Крім цього, бахмутянка ще писала заяву в поліцію.
«Комісія потім ходитиме та оцінюватиме. Але, як я читала, оцінювати будуть житло. А те, що було в квартирі – техніка, меблі – за них не будуть виплачувати. У поліції в заяві потрібно вказати, у скільки оцінюєш пошкодження, але ці гроші ніхто платити не буде. Дай боже, щоб заплатили хоча б за квартиру», — відповідає Юлія на питання, про те чи знає вона, як будуть вираховувати суму компенсації.
Пояснення щодо компенсації за втрачене житло від юристки
Лілія Книгницька – юристка БФ «Право на захист». Фото: особистий архів героїні
Юристка БФ «Право на захист» Лілія Книгницька, яка надає консультації в осередку для бахмутян у Жовтих Водах та Кривому Розі Дніпропетровської області, розповіла, що майже кожен другий бахмутянин звертається із питанням про документування пошкодженого та зруйнованого майна. Чимало людей наразі цікавляться, як вони можуть отримати компенсацію.
Як відрізнити пошкоджене та зруйноване майно?
Знищене житло – це житло, яке непридатне для використання за цільовим призначенням або відновлення якого є неможливим за допомогою ремонту чи реставрації, бо економічно це недоцільно. Право власності на житло припиняється у зв’язку з його руйнацією, каже пані Лілія. Пошкоджене житло можна відновити.
Які документи підтверджують право на власність квартири чи будинку?
Якщо людина має технічний паспорт на майно, це не є доказом права власності, каже фахівчиня.
Правоустановчими документами є:
- свідоцтво про право власності;
- договір купівлі-продажу;
- договір дарування;
- договір міни (ред. це угода, за якою кожна зі сторін зобов’язується передати другій стороні у власність певне майно і прийняти від неї інше майно);
- свідоцтво про право на спадщину тощо.
Що робити, якщо правоустановчі документи на нерухомість втрачені або знищені?
Свідоцтво про право власності. Фото: з вільних джерел
Зараз є декілька варіантів відновлення документів. Якщо людина втратила документи на нерухомість, то можна отримати дублікати. Вони мають таку ж юридичну силу, що й оригінали, запевняє юристка.
Для відновлення документа, який був виданий до 1 січня 2013 року, треба звернутися до органу, який видавав цей документ, або ЦНАПу за місцем знаходження майна (в разі якщо майно було приватизоване). Також можна звертатися до нотаріуса, який посвідчував угоду щодо переходу права власності від однієї особи до іншої або ж видавав свідоцтво про право на спадкування.
У випадку, якщо право власності на нерухоме майно було оформлено після 2013 року, відповідні відомості містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. З цього реєстру можна отримати сканкопії документа або витяг з Реєстру речових прав. Для цього необхідно звернутися до ЦНАПу незалежно від місця знаходження майна.
Щоб відновити технічний паспорт будинку/квартири, необхідно звернутися до будь-якого бюро технічної інвентаризації. Для цього треба зібрати такі документи:
- витяг з Реєстру речових прав (якщо реєстрація проведена після 2013 року);
- інформаційна довідка щодо реєстрації права власності (якщо реєстрація проводилася до 2013 року).
Якщо власник майна помер та відкрилася спадщина, необхідно звернутися до нотаріуса у встановлений термін із заявою про прийняття спадщини та оформити її.
Якщо ж отримати дублікат документа неможливо, треба звертатися до суду з відповідною заявою. Таке рішення суду буде заміною документа. Його необхідно буде зареєструвати в Реєстрі речових прав на майно як підставу виникнення або підтвердження права власності.
Однак, потрібно запастися терпінням, адже всі ці процеси займають чимало часу. Час відновлення документів залежить від завантаження державних органів та судів. Якщо людина й не мала документів на нерухоме майно взагалі, дуже важко буде отримати компенсацію, адже відсутня важлива юридична складова — правоустановчі документи на нерухомість, наголошує фахівчиня.
Як подати заяву на компенсацію пошкодженого або зруйнованого майна?
Заявку слід подавати в Дію. Фото: скріншот
Юристка радить самостійно подати заявку в Дію, де є відповідний розділ про компенсацію за зруйноване житло.
«Якщо ж людина не має такої можливості, то її скеровуємо до реєстратора в ЦНАП/органу соціального захисту. Своєю чергою, працівники ЦНАПу допоможуть людям зареєструвати цю заяву», — наголошує спеціалістка Лілія Книгницька.
Важливий момент – бахмутяни можуть не турбуватися про фото. Мова йде про те, що в Дії є спеціальна вкладка, де потрібно додати фото руйнувань та опис, однак це не обов’язково.
«Паралельно або до подання заяви про пошкоджене /зруйноване майно потрібно звернутися до відділення поліції за місцем знаходження заявника. Написати заяву про злочини. Ми рекомендуємо це робити, але звісно, що це право людини, вона може це робити або ні. Це інший реєстр, єдиний реєстр досудових розслідувань», — каже юристка БФ «Право на захист».
Щоб подати заяву, потрібно мати документи, що посвідчують особу, правоустановчі документи на нерухоме майно та, за наявності, матеріали фото- і відеофіксації об’єкта нерухомого майна до/після знищення.
У разі якщо пошкоджений або знищений об’єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява, подана одним зі співвласників, вважається поданою всіма співвласниками.
Як оцінюють збитки?
Сьогодні немає чітко визначеного на законодавчому рівні механізму, який дозволяв би оцінити масштаби пошкоджень/руйнувань в Україні, особливо тих, що стосуються прифронтових зон або тимчасово окупованих територій. На місцях створюються комісії, які роблять акти оцінки пошкодження/руйнування житла.
«На територіях, які вже деокуповані, там, де діють створені військові адміністрації, власники майна подають заявку на виїзд комісії, яка проводить обстеження. Механізм оцінювання збитків буде розроблятися й на територіях, де зараз ведуть активні бойові дії», — зазначає фахівчиня.
Розмір компенсації встановлюється виходячи із загальної площі об’єкта та вартості 1 кв. метра.
Зараз законодавством передбачено наступні форми компенсації:
- проведення ремонту та/або надання матеріалів для ремонту житла (лише для пошкодженого житла);
- надання грошових коштів на рахунок зі спеціальним режимом для будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку (на такі кошти не може бути накладено обтяження) (лише за знищене житло);
- надання грошових коштів шляхом Житлового сертифіката (лише за знищене житло).
Крім того, одночасно з наданням компенсації в останніх двох формах отримувач уступає право вимоги до рф щодо відшкодування.
Закон про компенсацію вимагає ще багато підзаконної нормативки
Андрій Грудкін. Фото: особистий архів героя
Громадський діяч, юрист та волонтер Андрій Грудкін впевнений, що наразі законопроєкт №7198 ще потребує доопрацювань з боку держави. Мова йде про процедурні документи, які будуть визначати механізми цього закону.
«Багатьох людей турбує питання щодо не зруйнованого, а пошкодженого житла, тому що є багато громад, які мають саме таку проблему. Механізм з Комісіями місцевими, які будуть визначати характер руйнувань та складати кошторис для компенсації, може призвести до виникнення проблем з власниками житла», — каже юрист.
Проблемою стане те, що у людей часто завищені очікування, й вони бачитимуть відбудову своєї квартири не так, як бачить Комісія. Крім того, існує й потенційний корупційний ризик, тому що можуть бути люди, які захочуть заробити на цьому гроші.
«Це такі деталі, які ми бачимо зараз. Експертизу ми ще не проводили, чекаємо нормативку під закон, а далі зробимо аналіз. Потрібно зробити акцент на спроможності держави забезпечувати житлом людей, які переїхали. ВПО швидко адаптуються до нових громад й пускають там коріння. Все більше й більше людей, з якими ми спілкуємося, кажуть, що не розглядають повернення додому, навіть якщо їх громади відновлять», — каже Андрій Грудкін.
Що кажуть про компенсацію ініціатори законопроєкту?
Олена Шуляк. Фото: з відкритих джерел
Олена Шуляк, голова партії «Слуга народу» та голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, прокоментувала питання редакції стосовно компенсації.
Багатьох бахмутян цікавить питання, як саме будуть визначати розмір компенсації.
«Закон 2923-IX про компенсацію за зруйноване та пошкоджене житло (колишній законопроєкт 7198) передбачає чіткий розрахунок компенсацій. Це базова формула – загальна площа знищеного житла помножена на вартість 1 квадратного метра. Спосіб визначення вартості 1 метра буде деталізовано в окремому підзаконному акті – порядку надання компенсацій за знищене житло, який наразі розроблює Міністерство інфраструктури», — пояснює голова партії «Слуга народу».
Орієнтуватися на колишню вартість житла при виплаті компенсації складно, наголошує Олена Шуляк. Окрім загального показника інфляції, необхідно ще врахувати можливі зміни цін на різні будівельні матеріали та послуги.
«Йдеться про те, щоб врахувати особливості типу зруйнованого житла, його конструкції, а також рівень розвитку міста чи села, в якому знаходилося житло, його промисловий потенціал, його місце в системі розселення в країні тощо. Такий підхід допоможе надати людям справедливу компенсацію для отримання житла, рівноцінного зруйнованому», — запевняє ініціаторка законопроєкту.
Що робити, якщо житло опинилося на непідконтрольній Україні території?
Карта України з ТОТ. Фото: Вікіпедія
За словами депутатки, ініціатори закону врахували випадки, коли житло знаходиться на окупованій території або в зоні бойових дій. В такому випадку, людина все одно має право отримати компенсацію за таке житло й обрати нове у безпечній громаді на свій розсуд. Оцінка пошкоджень буде здійснюватися не за загальною процедурою.
«Наразі Уряд розроблює ще один порядок для визначення способів верифікації пошкоджень такого житла. Зокрема, для цього планують використовувати зйомку із супутників, аерофотозйомку, інші способи зондування Землі», — підкреслює Олена Шуляк.
Якщо ви не впевнені у безпечності перебування у житловому об’єкті або у населеному пункті, проводити зйомку ні в якому разі не можна. Там, де доступ на об’єкти фізично неможливий (окуповані території та у зоні бойових дій), оцінка пошкоджень буде здійснюватися за іншою процедурою, каже Олена Шуляк.
«Проте, якщо у людини немає можливості зробити фото пошкоджень, це ніяк не вплине на отримання нею компенсації. У будь-якому випадку, кінцева верифікація здійснюється комісією і не може ґрунтуватися виключно на фото від заявника, адже це може призвести до фальшивих заявок», — наголошує голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Чи є мінімальна сума компенсації?
За словами депутатки, йдеться про компенсацію, що буде рівноцінна втраченому житлу. Це може бути новий будинок на власній земельній ділянці, не гірший за старий, або квартира, аналогічна за параметрами зруйнованій.
Розглядають й варіанти, коли людина може отримати меншу за площею квартиру, але у більш економічно розвиненому місті з дорожчою нерухомістю.
«У випадку з частково пошкодженим житлом — це повністю відновлене житло, наприклад, нові вікна або відремонтований дах тощо. Головне, що кожна людина має отримати справедливу компенсацію, це ключовий принцип», — каже депутатка.
Важливо! Заява про надання компенсації може бути подана навіть за відсутності документів, у разі їх втрати або необхідності подання документа про право на спадщину.
У цьому разі отримувач компенсації може подати їх додатково або звернутися до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.
Етапи прийняття рішення про компенсацію
Щоб отримати компенсацію за зруйноване житло, особа має знати про етапи, які її супроводжуватимуть.
Отже, після подачі документів на компенсацію, відбувається розгляд заяви, який охоплює встановлення наявності або ж відсутності підстав для отримання компенсації. Після цього Комісія буде встановлювати наявність або ж відсутність пріоритетного права на отримання компенсації.
Далі відбувається збір документів та інформації, необхідної для прийняття рішення. Має бути забезпечено проведення обстеження можливості або неможливості відновлення житла. Таке обстеження проводиться щодо будівлі в цілому.
Якщо Комісія підтвердить всі фактори, то включить отримувача компенсації до черги з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Згодом проведуть оцінку вартості відновлення майна або ж оцінки відновлення пошкодженого спільного майна багатоповерхівки.
Після цього визначатимуть розмір компенсації за знищений об’єкт. Наступним кроком розгляду заяви є прийняття рішення про надання компенсації та її забезпечення.
Джерело: bahmut.in.ua Авторка матеріалу Тетяна Семаковська, співавтор Андрій Кузнецов.
